Заключение № 24

по результатам экспертизы постановления

 администрации муниципального образования Щекинский район

«О внесении изменений в постановление администрации Щекинского района от 17.01.2014 № 1-59 «Об утверждении муниципальной программы

муниципального образования Щекинский район

 «Управление муниципальными финансами

 муниципального образования Щекинский район» от 22.04.2016  № 4-385.

Экспертиза муниципальной программы проводится в соответствии с требованиями:

п.2 статьи 157  Бюджетного кодекса РФ,

п.7 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,

п.7 статьи 3 Положения о контрольно-счетной комиссии муниципального образования Щекинский район, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Щекинский район от 26 марта 2013 года № 49/543.

 Нормативно-правовая основа экспертизы:

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Щекинский район», утвержденный Постановлением администрации Щекинского района от 20.07.2015 г. № 7-1117 (в ред. от 21.03.2016 г. №3-271)  (далее Порядок);

«Перечень муниципальных программ муниципального образования Щекинский район», утвержденный Постановлением администрации Щекинского района от 14.11.2013 г. № 11-1696 (в ред. от 01.03.2016г. № 3-221) (далее по тексту – Перечень);

Решение Собрания представителей муниципального образования Щекинский район «О бюджете МО Щекинский район на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» от 24.12.2015г. № 21/132 (ред. от 25.03.2016 г. №25/144).

Цель экспертизы: оценка обоснованности вносимых изменений, утвержденных постановлением администрации муниципального образования Щекинский район «О внесении изменений  в  постановление  администрации  Щекинского  района  от  17.01.2014 № 1-59 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Управление муниципальными финансами муниципального образования Щекинский район» от 22.04.2016 №4-385.

Предмет экспертизы: постановление администрации муниципального образования Щекинский район «О внесении изменений в постановление администрации Щекинского района от 17.01.2014 № 1-59 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Управление муниципальными финансами муниципального образования Щекинский район» от 22.04.2016 № 4-385 (далее – Постановление).

Постановление поступило на экспертизу в Контрольно-счетную  комиссию Щекинского района 27.04.2016 г. (вх. № 86).

 Контрольно-счетная комиссия Щекинского района, рассмотрев представленное Постановление, отмечает следующее.

 Постановление о внесении изменений в муниципальную программу «Управление муниципальными финансами муниципального образования Щекинский район» (далее Программа) представлено в Контрольно-счетную комиссию МО Щекинский район с соблюдением  срока, установленного п. 4.6 Порядка. Пояснительная записка, представленная одновременно с Постановлением, составлена не в полном соответствии  с п.4.2 Порядка.

Постановление о внесении изменений в муниципальную программу утверждено  в срок, установленный п. 4.5 Порядка.

Основание для внесения изменений в Программу не предусмотрено п.4.1 Порядка.

Вносимые в Программу изменения связаны с приведением объемов бюджетных ассигнований на реализацию Программы к объемам, утвержденным Решением Собрания представителей Щекинского района от 25.03.2016 г. №25/144 «О внесении изменений в решение Собрания представителей Щекинского района от 24.12.2015 г №21/132 «О бюджете муниципального образования Щекинский район на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (далее Решение о внесении изменений в бюджет на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 гг).

Объем бюджетных ассигнований увеличен за счет средств бюджета МО Щекинский район на 7 602,6 тыс. руб. или на 2,1% больше уточненного объема финансирования Программы (в ред. постановления от 29.02.2016 г. №2-211).

Постановлением внесены следующие изменения по реализации Программы:

-увеличение финансирования Основного мероприятия 1 «Управление муниципальным долгом» на 8 600,1 тыс. руб. или на 30,9%. Изменение финансирования предусмотрено в следующих периодах:

- в 2016 году увеличение на 1 500,0 тыс. руб.;

- в 2017 году увеличение на 3 000,0 тыс. руб.;

- в 2018 году увеличение на 4 100,1 тыс. руб.

В Приложениях №№ 3, 4, 5, 6, 9, 10 к Решению о внесении изменений в бюджет на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 гг. отражены 2 кода направления расходов по обслуживанию муниципального долга: «26240 – Процентные платежи по бюджетным кредитам» и «26241 – Процентные платежи по кредитам, полученным от кредитных организаций». Муниципальная программа в этой части не приведена в соответствие с Решением о бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 гг (в ред. от 25.03.2016 г. №25/144).

Отношение расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования Щекинский район к объему расходов бюджета муниципального образования, за исключением объема расходов за счет субвенций из бюджета вышестоящего уровня составляет 0,46%, 1,62%, 2,41% на 2016-2018 гг соответственно, что не превышает показатели, установленные Программой (не выше 15%).

Увеличение доли показателя «Отношение объема муниципального долга МО Щекинский район к доходам бюджета муниципального образования без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений» с «3% до 50%» предполагает за собой увеличение бюджетной нагрузки, связанной с погашением муниципального долга.

 -уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию Основного мероприятия 2 «Обеспечение реализации муниципальной программы» на 997,5 тыс. руб. или на 0,5% в 2016 году. Изменение складывается следующим образом:

- по Финансовому управлению администрации Щекинский район расходы уменьшаются по  заработной плате с начислениями на сумму 366,9 тыс. руб.;

- по МКУ «Централизованная бухгалтерия Щекинского района» расходы уменьшаются на сумму  630,6 тыс. руб., из них:

-заработная плата с начислениями 480,6 тыс. руб.,

-прочие услуги – 150,0 тыс. руб.

 В связи с отсутствием в пояснительной записке финансово-экономического обоснования вносимых изменений по реализации Основного  мероприятия 2, оценить правомерность вносимых изменений в вышеуказанное мероприятие не представляется возможным.

 Вывод:

-внесение изменений в муниципальную программу «Управление

муниципальными финансами муниципального образования Щекинский район» в редакции Постановления администрации Щекинского района № 4-385 от 22.04.2016 года произведено в  неполной мере  с  соблюдением требований «Порядка разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования Щекинский район»;

-пояснительная записка составлена  не в полном соответствии  с п.4.2 Порядка;

-привести Основное мероприятие 1 «Управление муниципальным долгом» в соответствие с Решением о бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 гг (в ред. от 25.03.2016 г. №25/144);