Заключение № 32

по результатам экспертизы постановления

 администрации муниципального образования Щекинский район

«О внесении изменений в постановление администрации Щекинского района от 15.01.2014 № 1-37 «Об утверждении муниципальной программы

муниципального образования Щекинский район

 «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной  инфраструктуры в  муниципальном образовании Щекинский район» от 30.06.2016  № 6-724.

Экспертиза муниципальной программы проводится в соответствии с требованиями:

п.2 статьи 157  Бюджетного кодекса РФ,

п.7 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,

п.7 статьи 3 Положения о контрольно-счетной комиссии муниципального образования Щекинский район, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Щекинский район от 26 марта 2013 года № 49/543.

 Нормативно-правовая основа экспертизы:

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Щекинский район», утвержденный Постановлением администрации Щекинского района от 20.07.2015 г. № 7-1117 (в ред. от 21.03.2016 г. №3-271)  (далее Порядок);

«Перечень муниципальных программ муниципального образования Щекинский район», утвержденный Постановлением администрации Щекинского района от 14.11.2013 г. № 11-1696 (в ред. от 01.03.2016г. № 3-221) (далее по тексту – Перечень);

Решение Собрания представителей муниципального образования Щекинский район «О бюджете МО Щекинский район на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» от 24.12.2015г. № 21/132 (ред. от 30.05.2016 г. № 27/170).

Цель экспертизы: оценка обоснованности вносимых изменений, утвержденных постановлением администрации муниципального образования Щекинский район «О внесении изменений  в  постановление  администрации  Щекинского  района  от  15.01.2014 № 1-37 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании Щекинский район» от 30.06.2016 № 6-724.

Предмет экспертизы: постановление администрации муниципального образования Щекинский район «О внесении изменений  в  постановление  администрации  Щекинского  района  от  15.01.2014 № 1-37 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании Щекинский район» от 30.06.2016 № 6-724 (далее – Постановление).

Постановление поступило на экспертизу в Контрольно-счетную  комиссию Щекинского района 26.07.2016 г. (вх. № 132).

 Контрольно-счетная комиссия Щекинского района, рассмотрев представленное Постановление, отмечает следующее.

Постановление о внесении изменений в муниципальную программу «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании  Щекинский район» (далее Программа) представлено в Контрольно-счетную комиссию МО Щекинский район с нарушением  срока, установленного п. 4.6 Порядка.

Постановление о внесении изменений в муниципальную программу утверждено  в срок, установленный п. 4.5 Порядка.

Основание для внесения изменений в Программу предусмотрено п.4.1 Порядка.

Вносимые в Программу изменения связаны с приведением объемов бюджетных ассигнований на реализацию Программы к объемам, утвержденным Решением Собрания представителей Щекинского района от 30.05.2016 г. № 27/170 «О внесении изменений в решение Собрания представителей Щекинского района от 24.12.2015 г № 21/132 «О бюджете муниципального образования Щекинский район на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (далее Решение о внесении изменений в бюджет на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 гг.).

Общий объем финансирования Программы планируется утвердить в размере 441 989,4 тыс. руб., что на 47 654,9 тыс. руб. или на 12,1% больше утвержденного ранее (в редакции постановления от 26.04.2016 г. № 4-398), в т. ч.:

-увеличение за счет средств федерального бюджета  -  на 24 485,1 тыс. руб.;

-увеличение за счет средств бюджета Тульской области – на 31 326,6 тыс. руб.;

-уменьшение за счет средств бюджета муниципального образования Щекинский район на 7 522,8 тыс. руб.;

-уменьшение за счет средств внебюджетных источников – на 634,0 тыс. руб.

 В Приложении 1 к Постановлению в паспорте Программы допущены технические ошибки:

-по строке «Средства бюджета Тульской области» указана сумма «63 861,5

тыс. руб.», следовало указать «64 434,3 тыс. руб.»; по строке «в том числе  по годам 2016 год» указана сумма «30 753,8 тыс. руб.», а следовало указать «31 326,6 тыс. руб.»;

-по строке «Средства бюджета муниципального образования Щекинский

район» указана сумма «339 164,1 тыс. руб.», а следовало указать «338 591,3 тыс. руб.»; по строке «в том числе по годам 2016 год» указана сумма «66 030,9 тыс. руб.», а следовало указать «65 458,1 тыс. руб.».

-по строке «Средства бюджета Тульской области  2016 год» Подпрограммы

«Проведение ремонтов многоквартирных домов и зданий муниципального образования Щекинский район» указана  сумма «0,0 тыс. руб.», а следовало указать «572,8 тыс. руб.»; по строке «средства бюджета муниципального образования Щекинский район» указана сумма «25 209,5 тыс. руб.», а следовало указать «24 636,7 тыс. руб.»; по строке «в том числе по годам  2016 год» указана сумма «3 103,6 тыс. руб.», а следовало указать «2 530,8 тыс. руб.». Также  по строке «средства бюджета муниципального образования  Щекинский район, в том числе по годам 2020 год» указана сумма «6 640,0 тыс. руб.», следовало указать «5 540,0 тыс. руб.».

В Приложении 3 к Постановлению в разделе 5 «Общая потребность в ресурсах муниципальной программы» допущены технические ошибки:

-         по муниципальной программе «Улучшение жилищных условий граждан и

комплексное развитие  коммунальной инфраструктуры»  по строке «Источник финансирования бюджет Тульской области» в столбце «Всего» указана сумма «63 861,5 тыс. руб.» следовало указать «64 434,3 тыс. руб.», по строке «Источник финансирования бюджет МО Щекинский район» в столбце «Всего» указана сумма 339 164,1 тыс. руб., следовало указать «338 591,3 тыс. руб.». Соответственно по строке «Источник финансирования бюджет Тульской области» в столбце «Объем расходов 2016» указана сумма  «30 753,8 тыс. руб.», а следовало указать «31 326,6 тыс. руб.»; по строке «Источник финансирования бюджет МО Щекинский район» в столбце «Объем расходов 2016 г» указана сумма «66 030,9 тыс. руб.», следовало указать «65 458,1 тыс. руб.».

-         по Подпрограмме «Проведение ремонтов многоквартирных домов и зданий

муниципального образования Щекинский район» по строке «Источник финансирования бюджет Тульской области» в столбце «Всего» указана сумма «0,0 тыс. руб.» следовало указать «572,8 тыс. руб.», по строке «Источник финансирования бюджет МО Щекинский район» в столбце «Всего» указана сумма «25 209,5 тыс. руб.», следовало указать «24 636,7 тыс. руб.».  Соответственно по строке «Источник финансирования бюджет Тульской области» в абзаце «Объем расходов 2016 год» указана сумма «0,0 тыс. руб.», а следовало указать «572,8 тыс. руб.»; по строке «Источник финансирования бюджет МО Щекинский район» в абзаце «Объем расходов 2016 г» указана сумма «3 103,6 тыс. руб.», следовало указать «2 530,8 тыс. руб.»;

 В Приложении 12 к Постановлению в разделе 3 «Перечень мероприятий по реализации подпрограммы «Проведение ремонтов многоквартирных  домов  и зданий муниципального образования Щекинский район» допущены технические ошибки:

-         по мероприятию «Взносы на капитальный ремонт муниципального жилого

фонда» по строке «2016 год» указана сумма «2 197,6 тыс. руб.», а следовало указать «2 380,8 тыс. руб.»;

-         по строке «Итого по подпрограмме 2015-2020» в столбце «Объем

финансирования за счет средств бюджета Тульской области» указана сумма «0,0 тыс. руб.», а следовало указать «572,8 тыс. руб.», в столбце «Объем финансирования за счет средств бюджета МО Щекинский район» указана сумма «25 209,5 тыс. руб.», а следовало указать «24 636,7 тыс. руб.»;

-         по строке «Итого по подпрограмме 2016» в столбце «Объем финансирования за

счет средств бюджета Тульской области» указана сумма «0,0 тыс. руб.», следовало указать «572,8 тыс. руб.»; в столбце «Объем финансирования за счет средств бюджета МО Щекинский район» указана сумма «3 103,6 тыс. руб.», а следовало указать «2 530,8  тыс. руб.».

В Приложении 13 к Постановлению в разделе 5 «Общая потребность в ресурсах подпрограммы «Проведение ремонтов многоквартирных  домов  и зданий муниципального образования Щекинский район» допущены технические ошибки:

-         по строке «Бюджет Тульской области» в столбце «Объем расходов 2016 год»

указана сумма «0,0 тыс. руб.», следовало указать «572,8 тыс. руб.»;

-         по строке «Бюджет МО Щекинский район» в столбце «Объем расходов 2016

год» указана сумма «3 103,6 тыс. руб.», следовало указать «2 530,8 тыс. руб.».

 Постановлением внесены следующие изменения по реализации Программы в текущем финансовом году:

-увеличение бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы 1 «Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Щекинский район» на 6 182,7 тыс. руб., сложившееся в результате:

- сокращения расходов в сумме 5 135,6 тыс. руб. в рамках мероприятия «Строительство комплекса очистных сооружений физико-химической очистки бытовых сточных вод в поселке Ломинцевский» (за счет утверждения средств федерального бюджета в сумме 9 320,4 тыс. руб., средств бюджета Тульской области в сумме 4 071,9 тыс. руб. и уменьшения расходов на 18 527,9 тыс. руб. за счет средств бюджета Щекинского района);

- дополнительных расходов за счет средств Щекинского района в рамках мероприятия «Подготовка к зиме объектов коммунальной инфраструктуры Щекинского района» в сумме 6 563,1 тыс. руб., в т. ч. погашение обязательств прошлых лет 2 018,2 тыс. руб.  (без указания адресного перечня объектов);

- дополнительных расходов в рамках мероприятия «Ремонт системы водоснабжения населенных пунктов: д. Панарино, д. Б. Кожуховка, п. Шахты 25» МО Ломинцевское (в рамках проекта «Народный бюджет») в сумме 4 755,2 тыс. руб. (за счет утверждения средств бюджета Тульской области в сумме 4 755,1 тыс. руб., за счет увеличения средств бюджета Щекинского района на 634,1 тыс. руб., сокращения расходов за счет внебюджетных источников в сумме 634,0 тыс. руб.)

Также осуществлено перераспределение бюджетных ассигнований  в рамках мероприятия «Ремонт, содержание и строительство объектов водоснабжения»:

- сокращены расходы на подмероприятие «Строительство водопровода в п. Нагорный, в т.ч. ПИР» на 1 300,0 тыс. руб. с целью утверждения  нового подмероприятия «Ремонт и устройство колодцев»- на сумму 300,0 тыс. руб. (без указания адресного перечня нахождения данных колодцев) и увеличения расходов на 1 000,0 тыс. руб. на «Содержание объектов водоснабжения» (также без указания адресного перечня нахождения данных объектов водоснабжения);

- сокращены расходы на подмероприятие «Замена  водопровода в д. Бухоново, д. Спицино, п. Бухоновский, в т.ч. ПИР» на 400,0 тыс. руб. с целью утверждения нового подмероприятия «Восстановление водопроводной сети д. Ясная Поляна» в сумме 400,0 тыс. руб.

 -увеличение бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы 

«Газификация населенных пунктов Щекинского района» на 0,1 тыс. руб.

в рамках мероприятия «Погашение обязательств прошлых лет» за счет средств бюджета муниципального образования Щекинский район.

-увеличение бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы

«Обеспечение жильем молодых семей» на 36 849,3 тыс. руб. в рамках мероприятия «Предоставление молодым семьям социальных выплат», сложившееся в результате утверждения расходов в сумме 15 164,7 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета, утверждения расходов в сумме 21 926,8 тыс. руб. за счет средств бюджета Тульской области и сокращения расходов на 242,2 тыс. руб. за счет средств бюджета Щекинского района.

-увеличение бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы

«Проведение ремонтов многоквартирных домов  и зданий муниципального образования Щекинский район» на 534,3 тыс. руб., сложившееся в результате:

-         дополнительных расходов в рамках мероприятия «Проведение ремонтов

муниципального жилищного фонда Щекинского района» на 50,0 тыс. руб. за счет средств Щекинского района;

-         утверждения расходов на мероприятие «Народный бюджет 2016» в сумме 572,8

тыс. руб. за счет средств бюджета Тульской области, в т.ч. на ремонт кровли многоквартирного дома №5 ул. Тульская п. Лазарево МО Лазаревское – 374,4 тыс. руб., ремонт шиферной кровли дома №48 ул. Центральная д. Шевелевка МО Ломинцевское – 198,4 тыс. руб.

-         сокращения расходов на мероприятие «Народный бюджет 2016» в сумме 88,5

тыс. руб. за счет средств бюджета Щекинского района с целью перемещения данных средств на мероприятие «Народный бюджет 2016» Основного мероприятия «Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям  Щекинского района на обеспечение проживающих в поселении  и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также  иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством».

-увеличение бюджетных ассигнований на реализацию Основного

мероприятия «Повышение эффективности действия коммунального сектора» в рамках мероприятия «Повышение эффективности действия коммунального сектора» на 4 000,0 тыс. руб. (мероприятия не содержит разбивки на подмероприятия, что не соответствует Приложению 6 Порядка)

-увеличение бюджетных ассигнований  на реализацию Основного

мероприятия «Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям  Щекинского района на обеспечение проживающих в поселении  и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также  иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством» на 88,5 тыс. руб. на реализацию проекта «Народный бюджет» за счет средств бюджета Щекинского района. (мероприятие не содержит разбивки на подмероприятия, что не соответствует Приложению 6 Порядка).

Пояснительная записка, представленная одновременно с Постановлением, составлена не в соответствии с требованиями п. 4.2 Порядка. Пункт 3 Пояснительной записки «Финансово-экономическое обоснование» содержит не финансово-экономическое обоснование вносимых изменений, а объемы финансирования муниципальной программы в разбивке по годам. В Пояснительной записке указано, что изменение объемов финансирования не влияет на перечень и значение показателей результативности и эффективности муниципальной программы, в тоже время объем финансирования Программы на 2016 год увеличен на 47 654,9 тыс. руб. или на 64,7%. Данное увеличение (64,7%) не может не повлиять на значение показателей муниципальной программы или показатели, утвержденные  ранее,  не соответствовали своим реальным  значениям.

 Кроме того, в Приложении 4 к Постановлению в мероприятии 1 «Ремонт, содержание и строительство объектов водоснабжения» Подпрограммы «Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры» утверждены мероприятие 1.1 «Ремонт и устройство колодцев», мероприятие 1.9 «Содержание объектов водоснабжения» без указания адресного  перечня объектов, что не позволяет оценить законность утверждения данных мероприятий в вышеуказанной Подпрограмме  и расходования средств по ним. В мероприятии 3 «Строительство комплекса очистных  сооружений физико-химической очистки бытовых сточных вод в поселке Ломинцевский» утверждено мероприятие «Строительство модульной котельной МОУ «Сороченская  ООШ №40, в т.ч. ПИР». Строительство котельной  не связано со строительством очистных сооружений. В мероприятии 4 «Ремонт, реконструкция и строительство объектов теплоснабжения» мероприятие 4.5 «ПИР на строительство модульной котельной г. Щекино (взамен котельной ООО «Стройкерамика»)» и мероприятие 4.6 «Капитальный ремонт котельной ООО «Завод «Стройкерамика» не относятся к полномочиям Щекинского района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В мероприятии 4.6 «Замена систем отопления с центрального на индивидуальное в 3-х домах р.п. Огаревка» с объемом финансирования 4 500,0 тыс. руб.  на 2017 год не указан адрес домов, в которых будет производиться замена систем отопления.

 Пункты 1.10-1.12 Постановления администрации муниципального образования Щекинский район от 30.06.2016 г. №6-724 «О внесении изменений в постановление администрации Щекинского района от 15.01.2014 № 1-37 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании Щекинский район» и Приложения 8-9 к Постановлению необходимо исключить в связи  с отсутствием расхождений от ранее утвержденной редакции (Постановление администрации муниципального образования Щекинский район от 26.04.2016 г №4-398 «О внесении изменений в постановление администрации Щекинского района от 15.01.2014 № 1-37 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании Щекинский район»).

Контрольно-счетная комиссия Щекинского района, рассмотрев представленное постановление администрации муниципального образования Щекинский район от 30.06.2016 г.  № 6-724 «О внесении изменений в постановление администрации Щекинского района от 15.01.2014 № 1-37 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании Щекинский район»,  делает вывод:

-внесение изменений в муниципальную программу «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании Щекинский район» в редакции Постановления администрации Щекинского района от   30.06.2016 № 6-724 года произведено  в соответствии с требованиями «Порядка разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования Щекинский район»;

-пояснительная записка, представленная одновременно с Постановлением, не содержит финансово-экономического обоснования вносимых изменений, что является несоблюдением требований  п.4.2 Порядка.

 Контрольно-счетная комиссия Щекинского района рекомендует:

-замечания, отраженные в Заключении контрольно-счетной комиссии необходимо учесть при следующем внесении изменений в муниципальную программу;

-при направлении Постановления о внесении изменений в муниципальную программу в контрольно-счетную комиссию Щекинского района для проведения экспертизы соблюдать сроки, установленные п.4.6 Порядка;

-при составлении пояснительной записки соблюдать требования п. 4.2 Порядка;

-представить в контрольно-счетную комиссию Щекинского района адресный перечень объектов:

-         по Основным мероприятиям  муниципальной программы;

-         по подмероприятиям 1.1 «Ремонт и устройство колодцев» и 1.9 «Содержание объектов водоснабжения» мероприятия 1 «Ремонт, содержание и строительство объектов водоснабжения» подпрограммы «Модернизация и капитальной ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Щекинский район»;

-         по мероприятию 7 «Подготовка к зиме объектов коммунальной инфраструктуры Щекинского района» подпрограммы «Модернизация и капитальной ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Щекинский район».