Заключение № 6

по результатам экспертизы постановления

 администрации муниципального образования Щекинский район

«О внесении изменений в постановление администрации Щекинского района от 17.01.2014 № 1-59 «Об утверждении муниципальной программы

муниципального образования Щекинский район

 «Управление муниципальными финансами

 муниципального образования Щекинский район» от 29.02.2016 № 2-211.

Экспертиза муниципальной программы проводится в соответствии с требованиями:

п.2 статьи 157  Бюджетного кодекса РФ,

п.7 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,

п.7 статьи 3 Положения о контрольно-счетной комиссии муниципального образования Щекинский район, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Щекинский район от 26 марта 2013 года № 49/543 (в ред. от 04.09.13 г).

п.4.6 статьи 4 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Щекинский район, утвержденного Постановлением администрации Щекинского района от 20.07.2015 года №7-1117.

Нормативно-правовая основа экспертизы:

 «Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Щекинский район», утвержденный Постановлением администрации Щекинского района от 20.07.2015 г. № 7-1117 (в ред. от 21.03.2016 г. №3-271)  (далее Порядок);

«Перечень муниципальных программ муниципального образования Щекинский район», утвержденный Постановлением администрации Щекинского района от 14.11.2013 г. № 11-1696 (в ред. от 01.03.2016г. № 3-221) (далее по тексту – Перечень);

Решение Собрания представителей муниципального образования Щекинский район «О бюджете МО Щекинский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 24.12.2014г. № 7/30 (ред. от 24.12.2015 г. № 21/131);

Решение Собрания представителей муниципального образования Щекинский район «О бюджете МО Щекинский район на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» от 24.12.2015г. № 21/132.

Цель экспертизы: оценка обоснованности вносимых изменений, утвержденных постановлением администрации муниципального образования Щекинский район «О внесении изменений  в  постановление  администрации  Щекинского  района  от  17.01.2014 № 1-59 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Управление муниципальными финансами муниципального образования Щекинский район» от 29.02.2016 № 2-211.

Предмет экспертизы: постановление администрации муниципального образования Щекинский район «О внесении изменений в постановление администрации Щекинского района от 17.01.2014 № 1-59 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Управление муниципальными финансами муниципального образования Щекинский район» от 29.02.2016 № 2-211 (далее – Постановление).

Постановление с пояснительной запиской поступило на экспертизу в Контрольно-счетную  комиссию Щекинского района от Финансового управления администрации Щекинского района письмом от 02.03.2016 г. № 001-192 (вх. № 37).

Контрольно-счетная комиссия Щекинского района, рассмотрев представленное Постановление, отмечает следующее:

Постановление о внесении изменений в муниципальную программу «Управление муниципальными финансами муниципального образования Щекинский район» (далее Программа) представлено в Контрольно-счетную комиссию в срок, установленный п. 4.6 Порядка. Пояснительная записка, представленная одновременно с Постановлением, не содержит обоснования эффективности принимаемых решений и   финансово-экономического обоснования вносимых изменений на периоды реализации муниципальной программы с 2016 г по 2020 год, что является несоблюдением требований п.4.2 Порядка.

В соответствии с п.4.5 Порядка муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Собрания представителей Щекинского района о внесении  изменений в бюджет муниципального образования не позднее одного месяца со дня вступления его в силу.

В соответствии  с Решениями Собрания представителей Щекинского района от 24.12.2015 № 21/131 «О внесении изменений в решение Собрания представителей Щекинского района от 24 декабря 2014 года № 7/30 «О бюджете МО Щекинский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее Решение о бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 гг)  и от 24.12.2015 № 21/132 «О бюджете муниципального образования Щекинский район на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (далее Решение о бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 гг) внесение изменений в данную  муниципальную  программу необходимо было осуществить до 25.01.2016 г. и до 01.02.2016 г. соответственно. Постановление о внесении изменений в Программу утверждено 29.02.2016 г., что является несоблюдением требований, установленных п. 4.5 Порядка (позднее на 35 и 28 дней соответственно).

Объемы финансирования Программы в разрезе подпрограмм и основных мероприятий, утвержденных паспортом Программы, не соответствуют объемам планового периода, утвержденных    Решением о бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 гг. Пример приведен в таблице:

Следовательно, объемы финансирования данной Программы приведены в соответствие только с Решением о бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 гг (от 24.12.2015 г. № 21/132).

Вносимые в  Программу  изменения связаны с увеличением общего объема финансирования на 23 771,5 тыс. руб. или на 7,1% больше первоначально утвержденного (в редакции постановления от 25.11.2015 г. №11-1722).

Общий объем финансирования Программы утвержден в размере 358 896,4 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета Тульской области  - 96 956,9 тыс. руб.; за счет средств бюджета МО Щекинский район – 261 397,2 тыс. руб.; за счет средств бюджетов поселений Щекинского района – 542,3 тыс. руб.

Постановлением внесены следующие изменения по реализации Программы:

-увеличение бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 2 «Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений» на 22 854,9 тыс. руб. или на 21% (в т. ч за счет средств бюджета Тульской области на 19 854,9 тыс. руб.) Увеличение  средств предусмотрено в рамках  реализации  мероприятия по сокращению дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспеченности сбалансированности местных бюджетов в следующих периодах:

- в 2016 году  на 1 307,0 тыс. руб.;

- в 2017 году  на 518,0 тыс. руб.;

- в 2018 году на 21 029,9 тыс. руб.

-увеличение финансирования Основного мероприятия «Управление муниципальным долгом» на 2 127,8 тыс. руб. или на 8,3%. Изменение финансирования предусмотрено в следующих периодах:

- в 2016 году уменьшение на 3 732,7 тыс. руб.;

- в 2017 году увеличение на 855,6 тыс. руб.;

- в 2018 году увеличение на 5 004,9 тыс. руб.

-уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию Основного мероприятия «Обеспечение реализации муниципальной программы» на 1 211,2 тыс. руб. или на 0,6% (в т.ч. за счет средств бюджета Тульской области на 12,1 тыс. руб.) Изменение складывается следующим образом:

- в 2015 году сокращение расходов на 303,6 тыс. руб. по оплате труда с начислениями сотрудников Финансового управления Щекинского района.

- в 2016 году уменьшение расходов на 208,1 тыс. руб., в т.ч.  на обеспечение деятельности Финансового управления и МКУ «Централизованная бухгалтерия Щекинского района» (164,0 тыс. руб. и  44,1 тыс. руб. соответственно).

- в 2017 году уменьшение расходов на 220,7 тыс. руб., в т. ч.  на обеспечение деятельности Финансового управления и МКУ «Централизованная бухгалтерия Щекинского района» (117,0 тыс. руб. и  103,7 тыс. руб. соответственно).

- в 2018 году уменьшение расходов на 610,0 тыс. руб., в т.ч. на обеспечение деятельности Финансового управления за счет увеличения расходов на 210,7 тыс. руб., при этом расходы на МКУ «Централизованная бухгалтерия Щекинского района» сокращаются на 820,7 тыс. руб. 

- в 2019 и 2020 гг  увеличение расходов по 65,6 тыс. руб. ежегодно за счет увеличения расходов на обеспечение деятельности Финансового управления на 199,4 тыс. руб. и сокращения расходов по МКУ «Централизованная бухгалтерия Щекинского района» на 133,8 тыс. руб.

Значения показателей результативности и эффективности реализации Программы не приведены в соответствие с уточненными объемами финансирования Программы.

В связи с отсутствием в пояснительной записке влияния предлагаемых изменений на целевые показатели и финансово-экономического обоснования вносимых изменений на периоды реализации муниципальной программы с 2016 по 2020 годы оценить правомерность вносимых изменений не представляется возможным.

Вывод:

-внесение изменений в муниципальную программу «Управление муниципальными финансами муниципального образования Щекинский район» в редакции Постановления администрации Щекинского района № 2-211 от 29.06.2016 года произведено с нарушением требований «Порядка разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования Щекинский район»;

- пояснительная записка не содержит финансово-экономического обоснования вносимых изменений на периоды реализации муниципальной программы с 2016 г по 2020 годы, что является несоблюдением требований п. 4.2 Порядка.

Контрольно-счетная комиссия Щекинского района рекомендует:

 - при внесении изменений в муниципальную программу соблюдать сроки, установленные п. 4.5 Порядка;

- значение показателей результативности и эффективности реализации Программы привести в соответствие с уточненными объемами финансирования;

- представить пояснительную записку, составленную в соответствии с требованиями п. 4.2 Порядка.