01.02.2018

Заключение № 1

Заключение Контрольно-счетной комиссии Щекинского района на Проект Решения Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района от 19.12.2017 года № 56-214 «О бюджете муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Проект Решения) подготовлено с учетом требований Бюджетного кодекса РФ, Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании рабочий поселок Первомайский Щекинского района, утвержденного Решением Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района от 22.09.2008 г. № 16-49 (в ред. от 31.10.2016 г. №35-138), Положения о Контрольно-счетной комиссии муниципального образования Щекинский район, утвержденного Решением Собрания представителей муниципального образования Щекинский район от 26.03.2013 г. № 49/543 (ред. от 09.06.2017 г.), Соглашения о передаче Контрольно-счетной комиссии муниципального образования Щекинский район полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Проект Решения представлен в контрольно-счетную комиссию 15.02.2018 г. (письмо № 01-08/22 от 14.02.2018г.). Представленный Проект Решения не в полной мере соответствует требованиям бюджетного законодательства, выявленные нарушения отражены в соответствующих разделах далее по тексту. Одновременно с Проектом Решения представлена Пояснительная записка, которая не соответствует требованиям п.25.1 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании рабочий поселок Первомайский Щекинского района, т.е. не содержит финансово-экономического обоснования корректировки объемов бюджетных ассигнований. Контрольно-счетная комиссия Щекинского района, рассмотрев Проект решения и приложения к нему, отмечает следующее: в связи с увеличением доходов от возврата остатков межбюджетных трансфертов (подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка) необходимо дополнить ст.4 пунктом об утверждении вышеуказанного объема; в связи с тем, что планируется поступление денежных пожертвований, предоставляемых негосударственными организациями необходимо дополнить ст.4 пунктом об утверждении вышеуказанного объема; необходимо привести статью ст.15 Проекта решения об использовании остатков средств бюджета муниципального образования, сложившихся на начало текущего финансового года в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с представленным Проектом Решения в бюджет муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района предлагается внести изменения по основным параметрам бюджета на 2018 год и перераспределить бюджетные ассигнования в расходной части планового периода. В основу уточнения бюджета муниципального образования рабочий поселок Первомайский на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов положено уточнение доходной части за счет увеличения налоговых доходов на сумму 912,5 тыс. руб. и неналоговых доходов на сумму 38,0 тыс. руб. Расходную часть предлагается увеличить на 27 500,9 тыс. руб., за счет использования дополнительных доходов в сумме 950,5 тыс. руб. и направления остатков средств бюджета, сложившихся по состоянию на 01.01.2018 года в объеме 26 550,4 тыс. руб. Данные об изменении параметров 2018 года представлены в Таблице. Основные параметры бюджета на 2018 год Основные характеристики Решение от 19.12.2017 г. № 56-214, тыс. руб. Проект Решения, тыс. руб. Отклонения тыс. руб. % Доходы 95 924,7 96 875,2 950,5 1,0 Расходы 95 924,7 123 425,6 27 500,9 28,7 Дефицит(-)/ Профицит (+) 0,0 26 550,4 - 26 550,4 В нарушение требований Бюджетного кодекса, Положения о бюджетном процессе предлагается в отсутствие предложений от ИФНС РФ, как главного администратора доходов, увеличить поступление налоговых доходов (налог на доходы физических лиц) на 912,5 тыс. руб. Поступления от денежных пожертвований, предоставляемых негосударственными организациями получателям средств бюджетов городских поселений предлагается увеличить на 24,0 тыс. руб., в связи с фактическим поступлением за истекший период. Доходы бюджетов городских поселений от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов муниципальных районов предлагается увеличить на 14,0 тыс. руб., в связи с фактическим поступлением за истекший период. Расходы бюджета муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района на 2018 год. Относительно утвержденных расходов бюджета муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района на 2018 год в Проекте Решения предлагается увеличить расходную часть на 27 500,9 тыс. руб. или на 28,7% к ранее утвержденному объему. Динамика расходов бюджета по разделам бюджетной классификации расходов Российской Федерации показана в таблице: Наименование раздела расходов Решение от 19.12.2017 г. № 56-124, тыс. руб. Проект Решения, тыс. руб. Отклонение, тыс. руб. Общегосударственные вопросы 14 371,4 14 979,5 608,1 Национальная оборона 399,1 399,1 0,0 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 711,8 1 711,8 0,0 Национальная экономика 14 423,0 16 982,3 2 559,3 Жилищно-коммунальное хозяйство 47 086,4 71 419,9 24 333,5 Образование 225,0 225,0 0,0 Культура и кинематография 13 675,3 13 675,3 0,0 Социальная политика 547,7 547,7 0,0 Физическая культура и спорт 3 135,0 3 135,0 0,0 Средства массовой информации 350,0 350,0 0,0 ИТОГО РАСХОДОВ 95 924,7 123 425,6 27 500,9 В Проекте Решения уточнение сложилось следующим образом: объем расходов по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» в целом увеличен на 608,1 тыс. руб., что составляет 4,2% к ранее утвержденному объему. Бюджетные ассигнования предлагается увеличить: - по подразделу 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» на 12,0 тыс. руб.; - по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» на 63,7 тыс. руб.; - по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» объем бюджетных ассигнований предлагается увеличить на 532,4 тыс. руб., в том числе: в рамках муниципальных программ: - «Совершенствование структуры собственности муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района» на 147,3 тыс. руб.; - «Организация градостроительной деятельности на территории муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района» (разработка программ транспортной и социальной инфраструктуры) на 110,0 тыс. руб.; на оплату исполнительных листов на 275,1 тыс. руб. по разделу 0400 «Национальная экономика» объем расходов предлагается увеличить на 2 482,3 тыс. руб., в том числе: По подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» на реализацию муниципальных программ: «Организация благоустройства территории муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района»: - по мероприятию «ремонт дорог» на 1 308,9 тыс. руб. (ул.Шоссейная, ул. Западная); - по мероприятию «ремонт придомовой территории» на 250,0 тыс. руб. (ул.Комсомольская д.46); - по мероприятию «ремонт тротуаров» на 193,1 тыс. руб. (тротуар по ул.Комсомольская); «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании рабочий поселок Первомайский Щекинского района на 2018-2022 годы» на 730,3 тыс. руб.; По подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» объем бюджетных ассигнований предлагается увеличить на 77,0 тыс. руб. в рамках мероприятий муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории МО р.п. Первомайский Щекинского района». по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы в целом увеличены на 24 333,5 тыс. руб., что составляет 51,7% к ранее утвержденному объему в том числе: по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство» расходы увеличены на 11 531,1 тыс. руб. в рамках муниципальной программы «Улучшение жилищных условий на территории муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района» на приобретение жилых помещений в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании рабочий поселок Первомайский Щекинского района». В соответствии с положениями Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. №65н, расходы на осуществление бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность подлежат отражению по виду расходов 412 «Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность» классификации расходов бюджетов. Учитывая вышеизложенное, в случае осуществления расходов с целью приобретения жилых помещений в муниципальный жилищный фонд для последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанные расходы подлежат отражению по вышеуказанному виду расходов. Необходимо изменить вид расхода с 240 на 410. На несоблюдение кодов бюджетной классификации было указано в Заключении №2 от 20.02.2017 года Контрольно-счетной комиссии Щекинского района. по подразделу 0503 «Благоустройство» объем бюджетных ассигнований предлагается увеличить на 12 402,4 тыс. руб., в том числе: в рамках муниципальной программы «Организация благоустройства территории муниципальном образовании рабочий поселок Первомайский Щекинского района» на финансирование мероприятия по ремонту в области благоустройства в объеме 11 804,8 тыс. руб.; в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании рабочий поселок Первомайский Щекинского района» в объеме 597,6 тыс. руб.; по подразделу 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства» объем бюджетных ассигнований предлагается увеличить на 400,0 тыс. руб., в рамках муниципальной программы «Организация благоустройства территории муниципальном образовании рабочий поселок Первомайский Щекинского района» на обеспечение деятельности МКУ «ПУЖиБ»; Объем расходов бюджета на реализацию муниципальных программ относительно показателей, утвержденных Решением Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Первомайский от 19.12.2017 года №56-214 «О бюджете муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», увеличен на 27 150,1 тыс. руб. или на 33,1% к ранее утвержденному объему и составляет 109 107,9 тыс. руб. или 88,4% от общего объема расходов бюджета. В нарушение ст.157 БК РФ администрацией муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района муниципальные программы, утвержденные и реализуемые на территории муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района на экспертизу в Контрольно-счетную комиссию Щекинского района не представлялись. Дефицит бюджета В связи с внесенными изменениями дефицит бюджета составляет 26 550,4 тыс. руб. или 27,8% к утвержденному годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений с учетом остатков средств бюджета муниципального образования, сложившихся на начало текущего финансового года. Без учета направления остатков средств бюджета по состоянию на 01.01.2018 г. дефицит в бюджете отсутствует. Дефицит бюджета установлен в соответствии с соблюдением ограничений, установленных ст.92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Параметры планового периода Основные параметры планового периода 2019-2020 годов в целом не изменились. Бюджетные ассигнование перераспределены по отдельным разделам и подразделам без обоснования вносимых изменений. Уточнение сложилось следующим образом: 2019 год: По разделу 0400 "Национальная экономика» подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» объем бюджетных ассигнований предлагается увеличить на 2 539,0 тыс. руб., в том числе: на реализацию муниципальной программы «Организация и проведение мероприятий по благоустройству и озеленению на территории р.п. Первомайский Щекинского района» (ремонт дорог) в сумме 1 752,3 тыс. руб.; на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании р.п. Первомайский Щекинского района» в сумме 786,7 тыс. руб. По разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» подразделу 0503 «Благоустройство» объем расходов уменьшен на 2 539,0 тыс. руб., что составляет 6,3% от утвержденного ранее объема. Бюджетные ассигнования уменьшены на реализацию муниципальной программы «Организация благоустройства территории муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района» в сумме 2 932,3 тыс. руб. и увеличены на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании п.р. Первомайский Щекинского района» в сумме 393,3 тыс. руб. 2020 год: По разделу 0400 "Национальная экономика» подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» объем бюджетных ассигнований предлагается увеличить на 2 668,2 тыс. руб., в том числе: на реализацию муниципальной программы «Организация и проведение мероприятий по благоустройству и озеленению на территории р.п. Первомайский Щекинского района» (ремонт дорог) в сумме 1 841,1 тыс. руб.; на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании р.п. Первомайский Щекинского района» в сумме 827,1 тыс. руб. По разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» подразделу 0503 «Благоустройство» объем расходов уменьшен на 2 668,2 тыс. руб., что составляет 6,5% от утвержденного ранее объема. Бюджетные ассигнования уменьшены на реализацию муниципальной программы «Организация благоустройства территории муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района» в сумме 3 081,1 тыс. руб. и увеличены на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании р.п. Первомайский Щекинского района» в сумме 412,9 тыс. руб. Выводы по результатам проведенной экспертизы: По результатам экспертизы Проекта Решения Контрольно-счетная комиссия Щекинского района считает, что представленный Проект Решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района необходимо привести в соответствие с требованиями Бюджетного законодательства. Контрольно-счетная комиссия муниципального образования Щекинский район считает возможным предложить Собранию депутатов муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района рассмотреть и утвердить представленный проект Решения после устранения вышеуказанных замечаний.
Количество показов: 2101